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海牙与以色列:您需要了解的有关ICC巴勒斯坦调查的所有信息



以色列到底被指控什么?以色列人降落在码头的可能性有多大?巴勒斯坦人也要受到调查吗?并且可以避免所有这些吗?上周五下午晚些时候,即安息日在以色列开始活动的几分钟前,国际刑事法院首席检察官宣布打算对巴勒斯坦领土上犯下的战争罪行进行调查时,宣布放弃法律重磅炸弹。她所采取的行动到底将如何结束完全是完全公开的:从以色列的角度来看,在最坏的情况下,前任和现任国防部长和陆军首长本杰明·内塔尼亚胡都被发现身陷海牙码头战争罪行,从现在起数年。

另外,国际刑事法院的诉讼可能会在几个月后结束,法院会裁定它没有管辖权来处理以巴冲突,仅是结案。毫不奇怪,巴勒斯坦人称赞检察官法图·本苏达(Fatou Bensouda)的决定是以色列有罪不罚现象终结的开端,而耶路撒冷政府则谴责此举是国际法中的残暴,荒谬和非法行为。内塔尼亚胡甚至称其为“纯粹的反犹太主义”。

有人可以辩论这种言论是否对以色列的案情有所帮助或伤害,并且不应忘记这是以色列的大选季节。无论哪种方式,本索达做出的决定都是基于复杂的法律论据进行的,该决定历时五年,这就是为什么即使是为该国一些最受欢迎的报纸撰稿的资深记者也都在中心观点上犯了错误。

例如,周日的叶迪欧斯·阿赫罗诺特(Yedioth Ahronoth)的标题用大写字母谴责了“海牙的伪善”,称国际刑事法院是在追捕以色列,但没有费心去调查其他表面上看似犯下战争罪行的人。实际上,本索达还明确表示,“有合理的理由相信哈马斯和巴勒斯坦武装团体的成员”犯下了各种战争罪。

ICC首席检察官法图·本苏达(Fatou Bensouda)在2016年1月28日在荷兰海牙国际刑事法院举行。的确,本索达表示,以色列的法律制度可能会足以使国际刑事法院的介入变得多余,因此不可受理,该法律制度对所谓的以色列士兵的不法行为进行了调查。她断定,对哈马斯所采取的行动完全缺乏问责制,这并没有向另一方提出这个问题。接下来是七个问题和答案,旨在解释本苏达决定的重要性。

1.检察官在星期五确切宣布了什么? Bensouda表示:“在对我办公室可获得的所有可靠信息进行了彻底,独立和客观的评估之后,她结束了从2015年初开始的“调查巴勒斯坦局势”的初步检查。她的办公室发现,“进行调查的合理依据。 ”同时,她承认海牙可能无权与以色列/巴勒斯坦打交道。因此,她要求三位国际商会法官作出裁决,以确定法院的领土管辖范围。

检察官本人认为,2015年初加入法院基础的《罗马规约》的“巴勒斯坦” 足以将其领土的刑事管辖权移交给法院。因此,国际刑事法院可以调查涉嫌在西岸任何地方,包括东耶路撒冷和加沙地带实施的犯罪。但是,她承认与巴勒斯坦建国问题有关的“独特的,备受争议的法律和事实问题”,她要求国际刑事法院所谓的预审分庭“迅速裁定”法院具有管辖权的地点。

她写道:“出于几个原因,现在必须解决这个基本问题。”“首先,在采取可能引起争议的行动之前,它将允许对一个基本问题进行司法考虑……其次,早日作出的裁定将通过适当地界定检察官的职责范围,从而促进检察官调查的实际开展。考虑到这种情况,并避免了有关她的合作要求是否合法的潜在争议。”

示威者聚集在国际刑事法院国际刑事法院外面,敦促法院起诉以色列军队犯有战争罪,2019年11月29日在荷兰海牙(AP Photo / Peter Dejong)2.她究竟指责以色列和巴勒斯坦?检察官在她的112页的报告中说,“有合理的理由相信以色列国防军,哈马斯和其他“巴勒斯坦武装团体”犯下了战争罪。首先,在2014年的“保护边缘行动”框架下,针对加沙恐怖分子的50天战争中,以色列被指控:

故意针对至少三起事件发动不相称的攻击故意攻击红十字会人员或机构。哈马斯和其他武装团体被指控:故意指挥对平民的袭击故意剥夺平民接受公正审判的权利故意杀人酷刑或不人道待遇“侮辱人格尊严”,是指侮辱和有辱人格的待遇。说明性:2014年12月12日,在加沙地带中部的一次集会上,蒙面的哈马斯成员携带火箭模型。在讨论“保护边缘”问题时,检察官指出,以色列国防军已对其士兵的不当行为和“与其他指控有关的未决诉讼进行了调查”。

鉴于国际刑事法院只有在一个国家的政府未能适当调查此类指控的情况下才能启动诉讼程序,本索达写道,她将不得不继续审查仍在进行的“有关国内诉讼程序的范围和真实性”。但是,她指出,毫无疑问,据称巴勒斯坦集团在加沙所犯的罪行没有受到调查,因此对国际刑事法院来说是公平的。第二,以色列可能通过促进定居运动而犯下了战争罪。根据《罗马规约》第8(2)(b)(viii)段,“占领军直接或间接将其部分平民人口转移到其占领的领土上”被视为战争罪。

第三,本索达说,她的调查还可能调查以色列国防军部队使用“非致命和致命手段”所犯下的罪行,以护卫加沙人,他们通常是在哈马斯的要求下,在所谓的以色列边境围栏每周骚乱。从2018年3月开始的“回归三月”。 2019年3月30日,在加沙市以东与以色列接壤的边界附近,示威活动纪念着``回归三月''抗议活动一周年的示威游行之后,巴勒斯坦示威者在冲突期间被以色列部队开枪时从催泪瓦斯罐中掩护。

3.预审分庭将如何裁决?何时知道?预审分庭有120天的时间就法院的管辖范围作出判决。因此,它的决定很有可能只会在下一次以色列大选之后公布,而且可能只有在耶路撒冷新政府组建之后才能公布。佩特·科瓦奇(PéterKovács)(由ICC-CPI / Max Koot提供)众议院的三名法官将作出裁决,匈牙利的佩特·科瓦奇(PéterKovács),法国的马克·佩林·德·布里奇安巴特(Marc Perrin de Brichambaut)和贝宁的雷尼·阿德莱德·索菲·阿拉皮尼-甘苏(ReineAdélaïdeSophie Alapini-Gansou)将会做出什么样的裁决。

他们可能决定采纳以色列的立场,即国际刑事法院对以色列/巴勒斯坦没有任何管辖权。总检察长阿维卡伊·曼德尔布里特(Avichai Mandelblit)在周五下午发表了长达34页的法律意见书,其中详细解释了为什么他可以确定法院“明显缺乏对该案的管辖权”,因为“不存在可能存在主权的巴勒斯坦国”可以委派法院刑事人员对其领土和国民的管辖权。但是,如果法官们对他的论点保持不动,他们很可能会赞同本索达的立场,该立场认为,只要“巴勒斯坦”加入《罗马规约》并正式成为“国家”,“解决巴勒斯坦民族地位的更广泛问题是没有必要的”。参加法院”。

巴勒斯坦总统阿巴斯(Mahmoud Abbas)在庆祝活动中向群众挥手致意,以庆祝他们成功赢得2012年12月2日获得联合国建国大权的荣誉。或者,三名法官可以裁定法院仅对东耶路撒冷和西岸具有管辖权,而对加沙地带则没有管辖权,因为巴勒斯坦权力机构不控制沿海飞地。或者他们可以决定管辖权仅扩展到西岸的A和B区,根据《奥斯陆协定》,这是巴勒斯坦人拥有行政控制权的区域,而C区则是以色列保留了完整的领土管辖权。

4.在120天内会发生什么?本苏达星期五在星期五敦促预审分庭允许各有关方面就管辖权提出自己的案子。虽然她没有这么明确地说,但她似乎正在鼓励法官邀请以色列官员参加这一进程。她写道,在过去五年中,检方获悉,以色列人和巴勒斯坦人以及他们各自的支持者对管辖权问题都有详细的看法。因此,需要一个“开放,参与性的过程”来解决这个问题,“以便可以适当地评估相关观点的范围。”

巴勒斯坦权力机构外交部长利雅德·马利基(Riyad al-Maliki)为中心,在2015年6月25日在荷兰海牙回答了记者的问题后,正在等待国际刑事法院的审判。巴勒斯坦人将很高兴参加海牙的任何听证会。以色列方面尚未宣布是否会参加。一方面,以色列可能想利用这一机会直接影响预审分庭的法官。政府的法律专家认为,他们的案件比拉马拉的案件要强大得多。

马克·佩林·德·布里希安巴特。 (米哈伊尔·埃夫斯塔菲耶夫/维基百科)
内塔尼亚胡周日在内阁会议上发誓:“我们将使用所有可用工具为自己的权利和历史真理而奋斗。”他说:“我们将始终反对这一点。”另一方面,一些官员认为,参与该程序将使诉讼具有合法性。过去,耶路撒冷经常选择不合作,例如,联合国人权理事会对以色列的行为进行调查,以免被视为使它认为毫无希望的偏见的组织合法化。

5. 120天结束后会怎样?如果预审分庭裁定法院无权处理此事,则巴勒斯坦人可以前往法院的上诉分庭,该分庭由五名法官组成。他们的决定预计将在几个月内作出。但是,以色列不能对一项判决表示上诉,因为该法院不是法院成员,因此它对“巴勒斯坦的情况”确实具有管辖权。目前尚不清楚,作为法院成员并且对犹太国家有利的第三国(例如英国,匈牙利,加拿大或巴西)是否可以对预审分庭的裁决提出上诉。

6.如果法院被视为对“巴勒斯坦”具有管辖权,接下来会发生什么?如果预审庭为检察官开绿灯,并且上诉程序用尽,“巴勒斯坦”将加入乌干达,肯尼亚,利比亚,马里,格鲁吉亚以及目前正在接受国际刑事法院调查的其他六个冲突地区。虽然在初步审查期间,检察官依靠可公开获得的信息,但调查是一个刑事程序,可能对以色列官员产生重大影响。

在调查过程中,她将不得不收集证人的证词,以建立合理怀疑之外的罪恶感。为此,从理论上讲,本苏达有权为她想采访的人签发逮捕证。从理论上讲,法院的所有123个成员国都有义务与此类逮捕令合作,这可能严重损害以色列官员前往欧洲,南美和非洲的能力2016年8月22日,海牙国际刑事法院对涉嫌与基地组织有联系的伊斯兰领袖艾哈迈德·法基·艾哈迈迪(Ahmad Al Faqi Al Mahdi)的审判在马里沙漠城市廷巴克图(Timbuktu)破坏了历史悠久的陵墓。

但是,实际上,国家常常不配合检察官的要求。例如,加拿大几年前告诉法院,它不承认巴勒斯坦,因此不会配合她在此问题上的要求。目前尚不清楚调查将持续多长时间。 Bensouda花了半年的时间完成了初步检查,在实际调查中,她必须从头开始对所有内容进行重新调查,预计也将花费很多年。

Bensouda担任首席检察官的任期于2021年6月结束。但是,即使她的继任者决定对以色列(以及可能的巴勒斯坦)官员提起公诉,结束调查,从此到审判和最终定罪的道路也将非常漫长。 ICC的资源非常有限,只有尝试向被告方才能投入使用。以色列官员不想被放到码头上,可以留在家里或将其旅行限制在许多不与法院合作的国家。

7.国际刑事法院是否会不公正地挑剔以色列?当然有理由争辩说,卷入以巴冲突对法院而言不是一个好兆头。叙利亚多年来一直在流血的内战中肆虐,数十万人丧生,数百万人流离失所,中国,缅甸,伊朗,朝鲜和其他地方大规模侵犯人权,海牙无所作为。相反,负责起诉“国际关注的最严重罪行”的国际刑事法院正在加紧调查一个西方民主国家,该民主国家坚持要与野蛮的恐怖组织进行防御性冲突,并在有争议的领土上建起房屋以防御战争。

内塔尼亚胡总理在2019年12月22日在耶路撒冷举行的每周内阁会议上。 (马克·以色列·塞勒姆)“他们在这里指控谁?伊朗?火鸡?叙利亚?不,以色列是中东唯一的民主国家。内塔尼亚胡周日说。另一方面,这种“虚无主义”论点也不是完全简单的。像以色列一样,上述国家也不是国际刑事法院的成员,因此法院
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