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在美国寻求政治庇护的目的的基本过程

在美国寻求政治庇护的目的的基本过程


    在美国避难情况说明书:移民101移民系统如何运作移民突袭庇护

    每年,成千上万的人抵达我们的边境或已经在美国申请庇护,或保护免受迫害。寻求庇护者必须经历一个可能涉及多个政府机构的困难和复杂的过程。那些获得庇护的人可以申请在美国永久居住并获得公民身份,也可以申请他们的配偶和孩子在美国与他们团聚。本情况说明书概述了美国的庇护制度,包括庇护的定义、资格要求和申请流程。

    什么是庇护?

    庇护是给予已经在美国或到达边境且符合国际法“难民”定义的外国人的保护。在联合国1951年公约和1967年议定书确定难民的人谁是不能或不愿返回到他或她的祖国,并在该国无法获得保护,由于过去的迫害或在受迫害的一个充分理由担心未来“基于种族、宗教、国籍、特定社会群体的成员身份或政治观点”。国会在1980年的《难民法》中将此定义纳入美国移民法。

    作为1967年议定书的签署国,并通过美国移民法,美国有法律义务为符合难民资格的人提供保护。《难民法》确立了两条获得难民身份的途径——从国外作为重新安置的难民或在美国作为寻求庇护者。

    庇护如何帮助人们逃离迫害?

    庇护者——或获得庇护的人——受到保护,不会被遣返回他或她的祖国,被授权在美国工作,可以申请社会保障卡,可以申请海外旅行许可,并且可以申请携带家庭成员去美国。庇护者也可能有资格参加某些政府计划,例如医疗补助或难民医疗援助。

    一年后,庇护者可以申请合法的永久居民身份(即绿卡)。一旦个人成为永久居民,他或她必须等待四年才能申请公民身份。

    什么是庇护申请程序?

    一个人在美国申请庇护有两种主要方式:肯定程序和防御程序。

    肯定性庇护:未在遣返程序中的人可以肯定地通过美国公民及移民服务局(USCIS)申请庇护,这是美国国土安全部(DHS)的一个部门。如果USCIS庇护官员不批准庇护申请并且申请人没有合法的移民身份,他或她将被转介到移民法庭进行驱逐程序,在那里他或她可以通过防御程序重新申请庇护,并且出现在移民法官面前。

    防御性庇护:处于驱逐程序中的人可以通过向司法部移民审查执行办公室(EOIR)的移民法官提交申请来防御性地申请庇护。换句话说,申请庇护是为了防止被驱逐出美国。与刑事法庭系统不同,EOIR不会为移民法庭上的个人提供指定的律师,即使他们无法自行聘请律师。

    抵达美国入境口岸或未经检查进入美国的寻求庇护者通常必须通过防御性庇护程序申请。这两个申请程序都要求寻求庇护者本人在美国。

    无论有没有律师,寻求庇护者都有责任证明他或她符合难民的定义。寻求庇护者通常在整个肯定和防御过程中提供大量证据,证明过去的迫害或他们对未来在本国遭受迫害的“有充分理由的恐惧”。然而,个人自己的证词通常对其庇护决定至关重要。

    某些因素禁止个人获得庇护。除了有限的例外情况,在进入美国后一年内未能申请庇护的个人将被禁止获得庇护。同样,被发现对美国构成危险的申请人也被禁止庇护。

    庇护申请有截止日期吗?

    个人通常必须在最近一次抵达美国后一年内申请庇护。2018年,一家联邦地区法院认定,在一项集体诉讼中,国土安全部有义务将这一截止日期通知寻求庇护者,该诉讼质疑政府未能向寻求庇护者提供关于一年截止日期的充分通知以及及时提交申请的统一程序.

    处于肯定和防御程序中的寻求庇护者在满足一年期限方面面临许多障碍。有些人在拘留期间或前往美国的途中面临创伤性影响,并且可能永远不知道存在截止日期。即使是那些知道截止日期的人也会遇到系统性障碍,例如冗长的积压,这可能导致无法及时提交申请。在许多情况下,错过一年期限是政府拒绝庇护申请的唯一原因。

    抵达美国边境的寻求庇护者会怎样?

    从2004年到2019年,国土安全部对在入境口岸或边境附近遇到或出现在美国官员面前的几乎所有非公民实施了加速驱逐,这是一个授权国土安全部快速驱逐某些人的加速程序。

    为帮助确保美国不违反国际法和国内法,将个人遣返到他们的生命或自由可能受到威胁的国家,寻求庇护者可以在快速遣返程序中使用可信恐惧和合理恐惧筛选程序。重要的是,虽然下面描述的流程是根据法律应如何处理寻求庇护者,但有时CBP官员并未正确遵循此流程。此外,CBP官员有时会让寻求庇护者遵守特朗普政府在2019年和2020年制定的各种新政策,下文将对其进行更详细的描述。

    可信的恐惧

    被置于快速遣返程序中并告诉海关和边境保护局(CBP)官员他们害怕遭受迫害、酷刑或返回本国或希望申请庇护的个人,应被转介进行可信的恐惧筛查面谈由一名庇护官员。

    如果庇护官员确定寻求庇护者对迫害或酷刑有可信的恐惧,这意味着该人已证明他或她有“很大可能”获得《禁止酷刑公约》规定的庇护或其他保护的资格。然后,该个人将被转介到移民法庭进行防御性庇护申请程序。

    如果庇护官员决定的人并没有有一个可信的恐惧,个别下令删除。在被驱逐之前,个人可以通过在移民法官面前进行截断的审查程序来对负面可信的恐惧决定提出上诉。如果移民法官推翻了可信的负面恐惧调查结果,则此人将被置于进一步的驱逐程序中,通过该程序,该人可以寻求免于驱逐的保护,包括庇护。如果移民法官维持庇护官员的否定结论,此人将被驱逐出美国。

    在2019财年(FY),USCIS发现75,252人有可信的恐惧。这些人(其中许多人在筛选过程中被拘留)将有机会防御性地申请庇护并证明他们符合难民定义。

    自该程序实施以来,可信的恐惧案件数量猛增——2009财年,USCIS完成了5,523起案件。2019财年,案件结案数达到102,204件,创历史新高。

    合理的恐惧

    在先前的遣返令之后非法重新进入美国的个人和被判犯有某些罪行的非公民将受到不同的快速遣返程序的约束,称为恢复遣返。为了保护寻求庇护者在他们的庇护申请得到审理之前免遭即决遣返,那些表示害怕返回本国的恢复遣返程序的人将获得与庇护官员的“合理恐惧”面谈。

    为了表现出合理的恐惧,个人必须证明存在“合理的可能性”,他或她将在驱逐国遭受酷刑或基于种族、宗教、国籍、政治观点或特定身份的迫害。社交群。虽然可信和合理的恐惧决定评估了个人在被移除后遭受迫害或酷刑的可能性,但合理的恐惧标准更高。

    如果庇护官员发现此人有理由害怕受到迫害或酷刑,他或她将被转介到移民法庭。此人有机会向移民法官证明他或她有资格获得“暂缓遣返”或“推迟遣返”——保护免于未来的迫害或酷刑。虽然暂缓离境类似于庇护,但有些要求更难以满足,而且它提供的救济范围更窄。重要的是,与庇护不同,它不提供获得合法永久居留权或公民身份的途径。

    如果庇护官员确定此人对未来的迫害或酷刑没有合理的恐惧,则此人可以向移民法官上诉该否定决定。如果法官维持庇护官员的否定决定,则此人将被移交给移民执法官员进行驱逐。但是,如果移民法官推翻庇护官员的否定结论,则此人将进入驱逐程序,通过该程序,该人可以寻求保护免于驱逐。

    2019财年,美国移民局发现3,306人有合理的恐惧。

    特朗普政府期间边境庇护程序的变化

    2018年4月,特朗普政府发布了指导方针,将在美国边境拒绝寻求庇护者的先前政策正式化。在“计量”下,寻求庇护者被告知在墨西哥等待,通常将他们的名字列在名单上,直到CBP官员确定给定的入境口岸有能力处理他们。通过计量,寻求庇护者在抵达美国边境时无法进入庇护程序。然后,在2019年1月,国土安全部开始实施一系列新计划,一旦寻求庇护者最终能够访问这些程序,这些程序就会显着改变传统的可信和合理的恐惧程序。

    这些计划中的第一个,称为移民保护协议(MPP),迫使寻求庇护者被送回墨西哥,在那里他们必须等待在美国边境的四个不同地点举行的移民法庭听证会的日期。通过MPP的个人不会经过可信恐惧或合理恐惧筛选程序,而是直接进入法庭诉讼程序,允许美国官员将他们送回墨西哥等待随后的法庭听证会。尽管MPP因违反法律而被第九巡回法院驳回,但该决定被最高法院搁置并仍在上诉程序中。到2020年4月,已有超过65,000人加入MPP。

    2019年7月,国土安全部发布了一项新规定,禁止所有在抵达美国之前通过第三国过境但未在该国申请庇护的个人获得庇护。根据该规则,几乎所有在2019年7月16日之后首次抵达美墨边境的人都没有资格获得庇护,除非他们在该日期之前接受了计量。那些受该规则约束的人在边境根据更高的“合理恐惧”标准进行筛查,但仍可能根据《禁止酷刑公约》寻求暂缓遣返或保护。该规则也被第九巡回法院驳回,最高法院也搁置了该决定,并仍在上诉程序中。

    2019年11月,国土安全部开始与危地马拉实施“庇护合作协议”。根据这种协议,也称为“安全第三国”协议,在美国寻求庇护的个人被送往第三国并被要求在那里寻求庇护。受这些协议约束的个人不得在美国寻求庇护或任何其他保护,包括暂缓离境。与洪都拉斯的类似协议于2020年5月生效。这些协议的合法性目前正受到挑战。

    由于COVID-19而改变庇护程序

    2020年3月,为应对COVID-19(冠状病毒)大流行,疾病控制中心发布命令,暂停“引入”曾到过“冠状病毒影响地区”的人员。引用这一权力,边境巡逻队开始“驱逐”到达美墨边境的个人,即使他们表达了对迫害的恐惧,也不会给他们寻求庇护的机会。到2020年4月,CBP报告说,由于这项新政策,它已经驱逐了近21,000人。截至发稿时,该命令已无限期延长。

    此外,为了应对大流行,边境的所有MPP听证会至少暂停到2020年6月22日,庇护合作协议也被搁置。因此,对于在COVID-19期间抵达美墨边境的人来说,庇护程序已被完全阻止,但出于后勤原因无法“驱逐”的少数人除外。

    庇护程序需要多长时间?

    总的来说,庇护程序可能需要数年时间才能结束。在某些情况下,一个人可能会提交他或她的申请或通过可信或合理的恐惧筛选,并在未来几年内收到听证会或面谈日期。

    截至2019年9月,美国移民局有339,836份肯定性庇护申请待审。政府没有估计为这些庇护申请人安排初次面谈所需的时间,尽管从历史上看,延迟可能会达到四年。

    美国移民法庭的积压案件在2020年4月达到历史最高水平,有超过117万件未结的遣返案件。平均而言,这些案件已等待734天,仍未解决。

    到2020年2月,在移民法庭案件中最终获得救济(例如庇护)的个人平均等待该结果的时间超过930天。伊利诺伊州和弗吉尼亚州的等待时间最长,平均1,300天,直到移民案件获得救济。

    寻求庇护者和任何等待加入他们的家庭成员在他们的案件待决期间都处于不确定状态。积压和拖延可能导致难民家庭长期分离,使家庭成员在国外处于危险境地,并使能够在庇护期间长期提供法律服务的无偿律师更难聘请寻求者的情况。

    尽管寻求庇护者可以在案件待审150天(或在某些情况下更长)后申请工作许可,但他们未来的不确定性阻碍了就业、教育和创伤康复的机会。

    寻求庇护者在处理申请时会发生什么?

    寻求庇护者包括社会中一些最脆弱的成员——儿童、单身母亲、家庭暴力或酷刑的受害者,以及其他遭受迫害和创伤的人。虽然美国法律规定抵达的寻求庇护者有权在他们的保护申请未决期间留在美国,但政府辩称,它有权拘留这些人,而不是将他们释放到社区中。一些法院驳回了这种解释,并认为符合某些标准的寻求庇护者有权进行保释听证会.支持者质疑拘留庇护申请人而不提供有意义的寻求假释机会的做法,包括集体诉讼,记录长期拘留-有时持续数年-有可信的恐惧等待对他们的庇护申请进行裁决的个人。

    拘留加剧了寻求庇护者已经面临的挑战,并可能对一个人的庇护申请产生负面影响。被拘留的儿童和家庭患有精神和身体健康问题,包括抑郁症、创伤后应激障碍和频繁感染。研究发现,在驱逐程序中被拘留的人获得法律顾问的可能性几乎是未被拘留者的五倍。这种差异会显着影响个人的案件,因为有代理的人更有可能首先申请保护并成功获得所寻求的救济。

    有多少人获得庇护?

    在2018财年,有可用数据的最近一年,有38,687人获得庇护:25,439人获得庇护,13,248人获得庇护(图1)。2007财年至2018财年间,年度庇护补助总额平均为25,161。

    在这10年期间(2007-2018财年),获得庇护的个人的国籍国基本保持不变,中国和埃及国民在庇护者中占很大比例。在此期间获得庇护的其他人包括危地马拉、海地、委内瑞拉、伊拉克、埃塞俄比亚、伊朗、哥伦比亚和俄罗斯的国民。

    2018财年,中国和委内瑞拉国民在庇护者中所占比例最大(分别占2018财年获得庇护的所有个人的17.8%和15.7%)。2018财年,中国、委内瑞拉、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的国民合计占38,687人获得庇护的一半(52.6%)(无论是肯定性的还是防御性的)(图2)。在2018财年获得庇护的所有个人中,有超过110个国家的代表。

    *包括巴勒斯坦领土和2018财年获得庇护的人数少于10人的国家。

    资料来源:美国移民委员会对政府数据的分析。移民统计办公室,《2018年移民统计年鉴》中的表17和19(华盛顿特区:美国国土安全部,2018年)。

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来源:本站

发布时间:2021-12-18 15:32:30

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