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欧洲最容易申请政治庇护的国家:是德国

欧洲最容易申请政治庇护的国家


    与2020年第二季度相比,欧盟的首次庇护申请人在2021年第二季度增长了115%,与2021年第一季度相比增长了9%。

    与同季度相比,立陶宛(增加1781%)、波兰(增加742%)、保加利亚(增加701%)和克罗地亚(增加579%)在2021年第二季度首次寻求庇护者的相对增幅最大2020年。

    2021年第二季度,欧盟成员国对庇护申请作出的一审决定中有36%是正面的。

    本文介绍了有关的最近的一些事态发展庇护申请和初审判决关于庇护申请在欧盟(EU)。庇护是国家在其领土上提供的一种国际保护形式。授予无法在其国籍国和/或居住国寻求保护的人,特别是害怕因种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治观点而受到迫害的人.

    庇护数据收集的法律依据是理事会条例(EC)No862/2007.2020年6月通过的该法规修正案引入了额外的新统计数据和分类。此外,从2021年起,欧盟统计局开始收集有关无人陪伴的未成年人(受庇护申请、初审裁决和上诉终审裁决)、后续庇护申请人、加速程序庇护申请、受益申请人的统计数据。材料接收条件和庇护申请的撤回类型。本文中已经介绍了其中一些新数据。根据修订后的条例,成员国可以申请特定的减损,以提供长达三年的新统计数据。委员会实施决定(EU)2021/431中提供了此类减损的完整清单。

    由于COVID-19的爆发,以及相关的行动限制和边境关闭,一些国家采取了行政措施(例如暂时关闭庇护当局、暂停庇护面谈、暂停住宿申请),导致庇护申请数量以及从2020年3月开始发布的决定数量。在比较2021年和2020年之间的数据时,这会直接影响增长率,因此应谨慎解释数据。

    庇护申请人数量的主要趋势

    在2021年第二季度,欧盟国家有大约103,895名首次庇护申请人[1]寻求国际保护。与2020年第二季度(48370名首次申请者)相比,这一数字增长了115%,与2021年第一季度(95265人)相比,增长了9%。然而,它仍然低于2019年第二季度观察到的大流行前水平——下降了28%(图1,表2)。

    欧盟的首次庇护申请人数占庇护申请人总数的85%[2](121885),记录于2021年第二季度(图1,表2)。

    此外,从2021年开始,欧盟统计局收集后续庇护申请者的统计数据。根据现有数据,2021年第二季度在欧盟记录了13,805名后续庇护申请人[3]。与2021年第一季度(28,150名后续申请人)相比下降了51%。

    庇护申请人来自哪里?

    2021年第二季度,133个国家的公民以及无国籍人士首次在欧盟寻求庇护。叙利亚、阿富汗和巴基斯坦是寻求庇护者的前三名,分别有20640、13860和4430分别应用(表1)。

    在30个主要公民身份中,与2020年第二季度相比,叙利亚人(多12305人)、阿富汗人(多9475人)、巴基斯坦人(多2865人)、孟加拉国人(2455多人)、索马里人(多2350人)、摩洛哥人(多2160人)和马里人(多2120人)。委内瑞拉(减少1130人)和哥伦比亚(减少930人)的庇护申请人数量减少(表1)。

    与2020年同期相比,2021年第二季度欧盟庇护申请人数量的相对增幅最大的是科摩罗人(多997%),其次是马里人(多562%)、塞内加尔人(510%)更多)和突尼斯人(多450%)(图2,表1)。

    庇护申请人去哪里?

    2021年第二季度首次庇护申请者人数最多的是德国(首次申请者为29,545,占欧盟成员国所有首次申请者的28%),其次是法国(22,015,或21%)、西班牙(12335或12%)和意大利(8010或8%)。这四个成员国加起来占欧盟所有首次申请者的三分之二以上(69%)(表2)。

    与2020年同期相比,2021年第二季度大多数国家的庇护申请人数量有所增加(表2)。德国(申请人数增加13825人)是首次申请人数绝对增幅最大的国家,其次是法国(申请人数增加12860人)、意大利(申请人数增加5500人)和西班牙(5125人)更多申请人)。相比之下,与2020年同期相比,2021年第二季度瑞典(减少565人)、斯洛文尼亚(减少145人)和匈牙利(减少5人)的寻求庇护者人数有所减少。

    相对而言,立陶宛(多1781%)、波兰(多742%)、保加利亚(多701%)和克罗地亚(多579%)的首次寻求庇护者的相对增幅最大(图3)。申请人数超过10000的国家:法国、德国和西班牙在2021年第二季度与2020年同期相比分别增长了140%、88%和71%。

    在排名前三的公民身份中,叙利亚是六个欧盟成员国寻求庇护者的主要公民身份,七个是阿富汗人。巴基斯坦人在两个欧盟成员国中排名第二(表3)。在2021年第二季度首次在欧盟申请庇护的20640名叙利亚人中,66%在德国注册(13675人)。在13860份阿富汗申请中,超过一半是在德国和法国提出的(分别为4290和3415)。在4430名巴基斯坦人中,27%(1205)人首次在意大利申请庇护(表4)。

    与每个成员国的人口(2021年1月1日)相比,2021年第二季度注册首次申请人的比例最高的是塞浦路斯(每百万人口中有4392名首次申请人),其次是奥地利(576)和希腊(546)。相比之下,匈牙利(每百万人口1名申请人)、爱沙尼亚(每百万人口14名申请人)和斯洛伐克(每百万人口15名申请人)的比率最低。在整个欧盟,2021年第二季度每百万人口中有232名首次庇护申请人(表2)。

    2021年,欧盟统计局开始在加速程序下收集有关庇护申请的新数据[4]。根据现有数据,2021年第二季度此类申请数量最多的是法国(9610),其次是意大利(1670)和奥地利(1030)。保加利亚通过加速程序处理了200多份庇护申请,而葡萄牙和捷克则处理了100多份庇护申请。

    未决申请

    未决的国际保护申请是指那些在任何时间提出的申请,并且在参考期结束时相关国家当局仍在考虑之中。换句话说,它们指的是仍待决定的申请的“存量”。

    截至2021年6月末,欧盟成员国的703705份庇护申请正在接受国家当局的审议,比2021年3月减少3%,比2020年6月减少16%。有243,810份待处理在2021年6月末的申请中,德国在欧盟中的份额最大(占欧盟总数的35%),领先于法国(142210,或20%)和西班牙(91605,或13%)。

    关于庇护申请的决定

    在2021年第二季度,欧盟成员国的国家当局做出了134,850项一审判决[5]。其中,36%是正面的(即授予一种保护状态)(表5)。

    法国在2021年第二季度发布的一审裁决总数[6]最多(35215起),其次是德国(33120起)、西班牙(21780起)、意大利(10720起)、希腊(8925起)和荷兰(5265)(图6)。这六个成员国加起来占欧盟发布的所有一审判决的85%。有关决策结果分布的更多详细信息,请参阅表6。

    欧盟的大多数一审判决发给叙利亚人(25215),其次是阿富汗人(11845)、哥伦比亚人(8925)、巴基斯坦人(6095)、委内瑞拉人(5585)和尼日利亚人(5215)(表7,图7)。

    叙利亚人在欧盟成员国中获得最多保护地位的决定,包括基于国家立法的保护(14850个正面的一审决定,或59%的承认率[7])。在前30名公民中,委内瑞拉公民的认可率最高(84%)(表7)。有关决策结果的更多详细信息,请参阅表8。

    无人陪伴的未成年人的申请及其申请的决定

    无人陪伴的未成年人是指到达欧盟成员国领土的未满18周岁的人,没有负责该未成年人的成年人陪同,或在进入成员国领土后无人陪伴的未成年人。从2021年开始,欧盟统计局将按月(从2021年1月起)、每季度(从2021年第一季度)和年度(从2021年起)收集更多有关无人陪伴的未成年人的信息。以前时期的数据是在自愿的基础上收集的,因此欧盟统计局的数据库中可能会提供一些有关无人陪伴的未成年人的信息。

    2021年第二季度,根据现有的月度数据,登记的无人陪伴未成年人数量最多的是比利时(620人),其次是奥地利(615人)、德国(610人)和保加利亚(555人)(图8)。


    数据源

    本出版物使用的数据由成员国和欧洲自由贸易联盟国家的内政部和司法部或移民机构提供给欧盟统计局。庇护申请数据每月收集一次,而初审决定数据每季度收集一次。数据完全基于相关行政来源。数据是根据2007年7月11日(EC)第862/2007号条例第4条的规定提供的,关于移民和国际保护的共同体统计数据。本出版物中提供的所有数据均四舍五入到最接近的5,并且是临时数据(除非另有说明)并且可能会发生变化。

    语境

    在总局迁移和民政事务(DGHOME)负责对庇护制定欧盟政策。

    60多年来,关于难民地位的1951年日内瓦公约(经1967年纽约议定书修订)界定了谁是难民,并制定了处理难民的共同方法,这是实现难民身份的基石之一。在欧盟内部建立一个共同的庇护制度。

    自1999年以来,欧盟一直致力于根据《日内瓦公约》和其他适用的国际文书建立一个共同的欧洲庇护制度。已经制定了该领域的许多指令。关于庇护的四项主要法律文书——最近都重新制定——是:

    在资格指令2011/95/EU对非欧盟国家公民和无国籍人的国际保护,为难民或符合补充保护资格的人员的统一状态的受益人的资格标准;

    关于授予和撤销国际保护的通用程序的庇护程序指令2013/32/EU;

    在接收条件指令33分之2013/EU放下申请参加国际保护的接待标准;

    在都柏林公约(EU)没有二千零十三分之六百零四建立确定成员国负责检查由第三国国民或无国籍人在成员国提出一个国际保护的应用程序的标准和机制。

    海牙计划于2004年11月5日由国家元首和政府首脑通过。它提出了一个共同的欧洲庇护制度(CEAS)的想法,特别是它提出了为那些获得庇护或获得庇护的人建立共同程序和统一地位的挑战。辅助保护。欧盟委员会的庇护政策计划(COM(2008)360最终版)于2008年6月提出,其中包括支持CEAS发展的三大支柱:

    通过进一步调整欧盟成员国的庇护立法,使保护标准更加协调;

    切实有效的务实合作;

    增强欧盟成员国之间以及欧盟与非成员国之间的团结和责任感。

    考虑到这一点,欧盟委员会在2009年提出了建立欧洲庇护支持办公室(EASO)的建议。EASO支持欧盟成员国努力实施更加一致和公平的庇护政策。它还为面临特殊压力的欧盟成员国(换言之,接收大量庇护申请人的欧盟成员国)提供技术和运营支持。EASO于2011年6月开始全面运作,并与欧盟委员会和联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)合作,努力提高其能力、活动和影响力。

    2010年5月,欧盟委员会提出了一项针对无人陪伴的未成年人的行动计划(COM(2010)213最终版),他们被认为是最暴露和最脆弱的移民受害者。该计划旨在建立协调一致的方法,并承诺所有欧盟成员国为无人陪伴的未成年人提供高标准的接收、保护和融合。

    2011年12月,欧盟委员会通过了关于“在庇护领域加强欧盟内部团结”的通讯(COM(2011)835final)。这提供了加强实际、技术和金融合作的建议,朝着更好的责任分配和改进欧盟庇护制度的治理迈进,即通过:

    引入评估和预警机制以发现和解决新出现的问题;

    使EASO的支持作用更加有效;

    考虑到寻求庇护者人数的显着波动,增加可用资金的数量并使其更加灵活;

    发展和鼓励国际保护受益人在不同欧盟成员国之间的迁移。

    2020年9月,欧盟委员会提出了新的移民和庇护公约。该公约提供了一种综合方法,将移民、庇护、融合和边境管理领域的政策结合在一起,同时认识到整体有效性取决于各方面的进展。它在现代IT系统和更有效的机构的支持下,创建了更快、无缝的迁移流程和更强大的迁移和边界政策治理。它旨在减少不安全和不规则的路线,并为需要保护的人促进可持续和安全的合法途径。它反映了大多数移民通过合法渠道来到欧盟的现实,这应该更符合欧盟劳动力市场的需求。

    笔记

    首次国际保护申请人是指在特定成员国首次提出庇护申请的人。“首次庇护申请人”指标不包括重复申请人,即在一个国家多次申请庇护的人,因此更准确地显示了在欧盟成员国申请国际保护的人数。自2014年以来,所有成员国都能够向欧盟统计局提供该指标,因此可以使用该指标。

    指标“总申请人数”包括首次和重复申请人。

    国际保护的后续申请是指2013/32/EU指令第40条中定义的申请。后续申请的对象是指在对之前的申请做出最终决定(肯定/否定/中止)后再次申请国际保护的人,包括申请人明确撤回其申请的情况和以下情况决定当局在隐含撤回申请后拒绝了该申请。

    “已在加速程序下处理其申请的庇护申请人”是指已提交国际保护申请或在参考期内作为家庭成员被包括在此类申请中并已在加速程序下处理其申请的人指令2013/32/EU第31(8)条规定的程序(参见法规第4.1(e)条),如果报告国的国家立法中预见了此类程序。它指的是该国在参考月份内通过加速程序处理的申请人数量-无论申请日期和程序结果(拒绝申请或授予保护地位).

    关于一审决定的数据与授予所有庇护申请人的申请决定有关,即首次庇护申请人和重复庇护申请人。

    总决策等于积极决策加消极决策。

    认可率是(一审)正面决定在一审决定总数中所占的份额。在本报告中,计算中使用了准确的决策数,而不是所呈现的四舍五入数字。人道主义地位的认可率未显示,但属于“总认可率”的一部分。

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来源:本站

发布时间:2021-12-01 14:21:34

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